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新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》辦法

（2021年8月12日自治區(qū)人民政府令第222號發(fā)布  自2021年10月1日起施行）

第一章 總 則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造 力，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，降低制度性交易成本，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　第五條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門是自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境工作。州、市（地）、縣（市、 區(qū)）人民政府（行政公署）確定的工作部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境的工作。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、商務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第六條 自治區(qū)對營商環(huán)境實(shí)行定期評價(jià)制度。

　　自治區(qū)人民政府可以根據(jù)工作需要對下級人民政府開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，也可以委托第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。州、市（地）、縣（市、 區(qū)）不組織開展優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)。

　　自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定自治區(qū)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在參評區(qū)域的政府事權(quán)范圍內(nèi)，綜合考慮評價(jià)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體量、人口數(shù)量、市場主體數(shù)量等因素。相關(guān)指標(biāo)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、問卷等應(yīng)當(dāng)提前公開，參評地方的政府不得干預(yù)市場主體參與評價(jià)調(diào)查、反映情況。

　　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，持續(xù)改善營商環(huán)境。

　　第七條 自治區(qū)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核機(jī)制，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的政府及部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并責(zé)令限期整改。

　　對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條 自治區(qū)建立優(yōu)化營商環(huán)境容錯(cuò)機(jī)制。

　　對在法治框架內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化營商環(huán)境改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免除或者減輕責(zé)任。

　　第九條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)通關(guān)便利化，清理和規(guī)范口岸收費(fèi)，發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，提升對外開放層次，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

　　第十條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門支持國家級、自治區(qū)級園區(qū)、開發(fā)區(qū)深化改革，落實(shí)對園區(qū)、開發(fā)區(qū)的扶持政策，在國家法治框架內(nèi)支持園區(qū)、開發(fā)區(qū)先行先試創(chuàng)新措施，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為工商資本到鄉(xiāng)村投資農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供便利條件，落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。

第二章 市場環(huán)境

　　第十二條 自治區(qū)依法保障各類市場主體的合法權(quán)益。

　　各級人民政府及有關(guān)部門不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得違法實(shí)施侵犯市場主體合法權(quán)益的行為。

　　第十三條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施;禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外向市場主體變相收費(fèi)和攤派。

　　因國家利益、社會(huì)公共利益需要，政府采取征收征用、變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、承諾等措施的，應(yīng)當(dāng)依法對市場主體予以補(bǔ)償。

　　第十四條 各類市場主體依法平等適用國家及自治區(qū)支持發(fā)展的政策，公平使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)等各類生產(chǎn)要素，享有在項(xiàng)目申報(bào)、融資活動(dòng)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中獲得公平待遇的權(quán)利。

　　第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

　　第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票和電子印章的應(yīng)用，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金賬戶代扣代繳服務(wù)。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)“證照分離”改革措施，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化審批服務(wù)等方式深入推進(jìn)“證照分離” 改革。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制，推進(jìn)“一照多址”“一址多照” 改革，降低經(jīng)營成本。

　　任何單位和個(gè)人不得對企業(yè)跨區(qū)域變更住所和遷移設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，并依法及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。

　　第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理違反市場準(zhǔn)入管理規(guī)定的政策文件。

　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。

　　第十八條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。對涉嫌達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制 競爭等違法行為，依法開展調(diào)查和處理。

　　第十九條 縣級以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)健全政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人才流動(dòng)配置機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，改善人才流動(dòng)服務(wù)，規(guī)范人才流動(dòng)秩序。

　　自治區(qū)人民政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)、三基地一通道建設(shè)、對口援疆等國家戰(zhàn)略對各類人才的需求，制定完善自治區(qū)年度急需緊缺 人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)目錄并及時(shí)發(fā)布，為引才、育才提供指引。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工建立創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，完善人才引進(jìn)與現(xiàn)有人才留用的具體措施及獎(jiǎng)勵(lì)制度，為其工作、學(xué)習(xí)、生活等方面提供服務(wù)保障。

　　第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持和激勵(lì)措施，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)，加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)市場主體拓展創(chuàng)新空間，充分發(fā)揮市場主體在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

　　第二十一條 對依法設(shè)立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理。目錄清單以外，任何單位實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得向企業(yè)和其他市場主體收取任何費(fèi)用。

　　縣級以上人民政府財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制、修訂目錄清單，并向社會(huì)公布。

　　第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持金融業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資便利服務(wù)，拓寬融資渠道，降低綜合融資成本。

　　第二十三條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、 通信、郵政等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報(bào)裝成本，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。

　　不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

　　發(fā)展改革、城市管理、郵政管理、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對供水、供電、供氣、通信、郵政等公用企事業(yè)單位運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)督管理。

　　第二十四條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)，加強(qiáng)對行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢的研究分析和預(yù)測預(yù)警，向有關(guān)人民政府及部門反映涉及企業(yè)和行業(yè)利益的意見和建議。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會(huì)，不得違法違規(guī)收費(fèi)。

　　第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解和維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，平等保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，依法追究法律責(zé)任。

　　第二十六條 縣級以上人民政府市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)推行集中受理企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，由有關(guān)部門分類同步辦理、一次性辦結(jié)，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷成本，為企業(yè)依法注銷提供便利。對設(shè)立后未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè) 的注銷，可以按照簡易程序辦理。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

第三章 政務(wù)環(huán)境

　　第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)為打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化，為市場主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)，營造高效透明的政務(wù)環(huán)境。

　　自治區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建立自治區(qū) 12345 平臺，實(shí)現(xiàn)全媒體受理、業(yè)務(wù)管理、預(yù)警督辦、績效考核、統(tǒng)計(jì)分析及語音短信等功能。

　　州、市（地）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)按照全區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和功能要求，建設(shè)本行政區(qū)域 12345 熱線，統(tǒng)一對外提供服務(wù)。

　　第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國 家標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦 理?xiàng)l件、所需材料、辦理流程和時(shí)限、容缺受理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、州、市（地）、縣（市、 區(qū)）三級政府同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 的編碼、名稱、依據(jù)、程序、類型等要素信息的統(tǒng)一，做到無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，并及時(shí)公開。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單中依申請的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照要求分級分類進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)場所，并按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗 口出證的原則，依法依規(guī)辦理。

　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)審批服務(wù)便民化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全面向基層延伸。

　　第三十條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快完善全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行對接，推進(jìn)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外。

　　自治區(qū)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)， 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“疆內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。

　　第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門形成的政務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù);建立健全網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全防范措施，確保共享數(shù)據(jù) 安全。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項(xiàng)，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

　　非涉密企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。企業(yè)線下申報(bào)投資項(xiàng)目的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并協(xié)助企業(yè)錄入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管等平臺。

　　第三十三條 自治區(qū)和州、市（地）人民政府（行政公署）按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多規(guī) 合一、多圖聯(lián)審、多測合一、區(qū)域評估、聯(lián)合驗(yàn)收，精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，提高審批效能。

　　第三十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡的原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)不得作為辦理行政審批的條件。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得限制或者變相限制本行政區(qū)域外的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向本行政區(qū)域市場主體提供中介服務(wù)。市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，不得違法違規(guī)收費(fèi)。

　　第三十五條 證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布證明事項(xiàng)清單，未納入清單的證明事項(xiàng)，不得要求市場主體提供。

　　市場主體在向縣級以上人民政府有關(guān)部門申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)部門可以通過書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，有關(guān)部門不再要求市場主體提供相關(guān)證明。

　　第三十六條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、社保 等部門和金融機(jī)構(gòu)等單位的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，一窗受理，集中服務(wù)。

　　第三十七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，通過座談、問卷調(diào)查、主動(dòng)上門、互聯(lián)網(wǎng)征求意見、大數(shù)據(jù)分析等方式，聽取市場主體意見和訴求，依法幫助市場主 體解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

　　各級人民政府及有關(guān)部門與市場主體溝通過程中，不得泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、公共安全和個(gè)人隱私等信息，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

　　第三十八條 各級人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，全面履行對市場主體依法作 出的行政行為。

　　各級人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位作為民事主體參與民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重對方市場主體的民事主體地位，平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

　　各級人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位不得要求市場主體接受不合理的付款期限、方式和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)，探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計(jì)監(jiān)督、信用懲戒等，防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。

　　第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)評價(jià)反饋制度，由市場主體對政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的情況進(jìn)行評價(jià)。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立核實(shí)、反饋、監(jiān)督、整改和復(fù)核、追評全流程閉環(huán)工作機(jī)制。

第四章 法治環(huán)境

　　第四十條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，未按規(guī)定征求市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見、進(jìn)行公平競爭審查、合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序及時(shí)評估、清理涉及市場主體的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

　　第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定推行市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場等相關(guān)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，整合執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法主體，精簡執(zhí)法層級，保障基層執(zhí)法力量、經(jīng)費(fèi)和裝備投入，提高基層行政執(zhí)法能力。

　　建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

　　第四十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上人民政府、各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)本部門全面推行“ 三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究解決實(shí)施中的突出問題，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

　　第四十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)整各級政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新。

　　第四十四條 除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門配合的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，根據(jù)抽查對象信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度合理確定隨機(jī)抽查頻次，并公示抽查結(jié)果。

　　對食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康安全等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，并篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。

　　第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，確保質(zhì)量和安全，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

　　第四十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工將市場主體、公用企事業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺及誠信檔案，并依法采取失信曝光、聯(lián)合懲戒（信用預(yù)警）等懲戒措施。

　　第四十七條 鼓勵(lì)縣級以上人民政府建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、工商聯(lián)代表、無黨派人士、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、律師、專家學(xué)者以及市場主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

　　第四十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，運(yùn)用“ 12345”服務(wù)熱線等系統(tǒng)平臺，暢通市場主體訴求反映渠道。

　　對屬于本部門職責(zé)權(quán)限內(nèi)的投訴維權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限辦理和答復(fù);無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向投訴人說明情況并可代為轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，并為舉報(bào)人、投訴人保密。

　　第四十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，支持行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和商事仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第五十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán) 境法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件以及典型案例的宣傳，對輿論監(jiān)督反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回應(yīng)，營造有利于優(yōu)化營商環(huán)境的 良好法治氛圍。

　　第五十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

　　第五十二條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照本辦法規(guī)定依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第五十三條 市場主體、公用企事業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等違反法律、法規(guī)等規(guī)定損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。

第五章 附 則

　　第五十四條 本辦法自2021年10月1日起施行。