法治日報：法治為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大注入“最硬核”的底氣
發(fā)布時間：2025-05-08
信息來源：法治日報
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這是一個值得被銘記的歷史性時刻。
4月30日上午，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了民營經(jīng)濟促進法。
反響熱烈——《法治日報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，它是民營企業(yè)家們眼中的“及時雨”和“定心丸”，讓民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化征程中扎根更深、生長更活躍；它是專家學者所看重的“一部系統(tǒng)化、高位階的立法，為民營經(jīng)濟提供了更加明確和穩(wěn)固的法治保障”；它是律師等法律實務(wù)工作者認定的良法，“創(chuàng)新明顯、突破不少、亮點頗多”；它是境外媒體報道的熱點話題，被認為“增強企業(yè)信心并鼓勵投資”等。 中國政法大學教授李曙光告訴記者，長期以來，我國民營經(jīng)濟相關(guān)規(guī)范散見于民法典、公司法、中小企業(yè)促進法等法律與其他政策文件中，內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，難以從根本上消除困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙。民營經(jīng)濟促進法則系統(tǒng)性整合并填補了制度空白，進一步鞏固了民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的重要地位，是構(gòu)建完善社會主義市場經(jīng)濟法治框架的基礎(chǔ)性法律、綜合性立法，也是一部富有特色的經(jīng)濟立法。 第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律；第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，明確規(guī)定促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策…… 作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，這部有著多個“第一次”元素的法律，其立法過程正是一次集思廣益、凝聚共識的歷程，是科學立法、民主立法、依法立法的一次生動實踐。 按照有關(guān)工作部署，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班。工作專班梳理問題，組織專家研究，分赴地方調(diào)研，多次召開座談會聽取民營經(jīng)濟組織代表、專家學者的意見建議，與中央和國家機關(guān)有關(guān)單位深入論證，數(shù)易其稿，不斷修改完善。2024年10月10日至11月8日，司法部、國家發(fā)展改革委將草案向社會公開征求意見，并根據(jù)公開征求意見情況，又對草案作了進一步修改完善。國務(wù)院常務(wù)會議討論通過草案后，于2024年12月將草案提請全國人大常委會審議。全國人大常委會于2024年12月、2025年2月和4月先后三次審議草案，其間再次將草案公布，征求社會公眾意見。2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，自2025年5月20日起施行。 回應(yīng)各方關(guān)切 切實維護權(quán)益 9章78條，9600多字，這部法律歷經(jīng)一年零兩個月的時間，高效推進，快速出臺。 “在目前國內(nèi)外形勢非常復(fù)雜的情況下，我們要做好自己的事情，這部法律是社會各界高度關(guān)注，特別是民營企業(yè)家和民營經(jīng)濟組織非常關(guān)注的一部法律，所以現(xiàn)在出臺這部法律，正逢其時，非常重要?！崩钍锕庹f。 中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵作為工作在法律服務(wù)第一線的執(zhí)業(yè)律師，對民營企業(yè)發(fā)展有較多感受，多次呼吁推進民營經(jīng)濟立法。對于這部法律的出臺，他這樣評價：“將改革開放后特別是黨的十八大以來發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，鞏固改革成果、回應(yīng)各方關(guān)切、提振發(fā)展信心，創(chuàng)新明顯、突破不少、亮點頗多?！?/span> 法治是最好的營商環(huán)境。以良法促進發(fā)展、保障善治，民營經(jīng)濟促進法的制定正是題中應(yīng)有之義。民營經(jīng)濟促進法涉及保障公平競爭、改善投資融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、注重規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化服務(wù)保障、加強權(quán)益保護、強化法律責任等民營企業(yè)家和民營經(jīng)濟組織關(guān)切的問題。 全國人大代表、中國民間商會副會長、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長潘保春告訴記者，民營經(jīng)濟促進法強調(diào)公平的市場環(huán)境、透明的規(guī)則和高效的政府服務(wù)，能夠降低企業(yè)的運營成本，提高市場競爭力，讓民營企業(yè)能夠更加公平地參與市場競爭，獲得更多的發(fā)展機會。切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的內(nèi)容也讓民營經(jīng)濟人士深感振奮。這讓所有民營企業(yè)家能夠更加放心地投入企業(yè)的經(jīng)營和創(chuàng)新中，放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。 此外，鼓勵民營企業(yè)著力提升科技創(chuàng)新能力，支持民營企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等內(nèi)容，在潘保春看來，榮事達集團在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展理念與此相契合?！斑@為企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面提供了法律支持和保障，有助于推動民營企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。” 結(jié)合貫徹落實 持續(xù)規(guī)范執(zhí)法 5月20日起，民營經(jīng)濟促進法將正式施行，它也將帶來一個讓民營經(jīng)濟的廣袤森林勃發(fā)更大生機的美好未來。民營經(jīng)濟促進法對于進一步增強民營企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力的作用將真真切切展現(xiàn)在我們面前。 中國民間商會副會長、上海市工商聯(lián)副主席、春秋航空董事長王煜對此抱有熱切期待。在他看來，民營經(jīng)濟促進法的出臺實施，是真正釋放市場活力的關(guān)鍵一步，將推動更多創(chuàng)新和投資，是促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的最切實保障。這部法律“意味著產(chǎn)權(quán)保護明確，給民營企業(yè)和企業(yè)家吃了‘定心丸’；打破玻璃門、旋轉(zhuǎn)門，為市場公平競爭‘畫好跑道’；促進民企規(guī)范發(fā)展，給責任‘明確底線’”。 王煜說，市場出效率、政府管公平、法律保公正，才能促進經(jīng)濟長期健康穩(wěn)定發(fā)展。法治，是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“最硬核”的底氣。法治的確定性更有利于激活民營經(jīng)濟的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟“56789”的作用（“5”就是民營企業(yè)對國家的稅收貢獻超過50%?！?”就是國內(nèi)民營企業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外直接投資均超過60%?！?”就是高新技術(shù)企業(yè)占比超過了70%?！?”就是城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%?！?”就是民營企業(yè)對新增就業(yè)貢獻率達到了90%），更好地穩(wěn)定就業(yè)、技術(shù)突圍、促進消費。 這部法律也讓中國民間商會副會長、依文集團董事長夏華“深感振奮”，讓她看到了黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和長期規(guī)劃?！斑@種明確的政策導(dǎo)向，無疑將激發(fā)我們民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促使我們更加積極地投身于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的偉大實踐中，不斷追求技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。”夏華說。 法律的生命在于實施。李曙光認為，要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟促進法的法律價值，必須完善實施路徑，確保其有效落地。 行政執(zhí)法監(jiān)督已經(jīng)在發(fā)力。3月27日，司法部召開規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動動員部署會，開啟為期8個月的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，為貫徹落實民營經(jīng)濟促進法打下堅實基礎(chǔ)。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局有關(guān)負責同志表示，司法部將貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，督促各地加強問題查糾整改，選擇重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點問題進行抽查，對糾治工作不力的，將視情進行約談、通報、曝光。對專項行動中形成的好的經(jīng)驗做法，及時轉(zhuǎn)化為具體制度措施，將民營經(jīng)濟促進法相關(guān)法律規(guī)定落下來。
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