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　　我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其自身的發(fā)展已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了重大利好。一是市場(chǎng)主體平等性的進(jìn)一步確立。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，在獲取要素、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和“玻璃門”“彈簧門”；二是發(fā)展空間的進(jìn)一步擴(kuò)大。通過(guò)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)資本釋放了更大發(fā)展空間；三是政商關(guān)系的進(jìn)一步明確。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景，一度使政商關(guān)系成為敏感性問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，真正成為一家人；四是政策支持力度進(jìn)一步加大。面向構(gòu)成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)中小企業(yè)，《意見(jiàn)》提出健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中心金融機(jī)構(gòu)，完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系等。《意見(jiàn)》還提出健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持政策，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制等；五是法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的進(jìn)一步改善。完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有財(cái)產(chǎn)平等地位平等保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)?！兑庖?jiàn)》還提出公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，必將極大地激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱情，成為新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十余年的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，成為國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)。我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面臨百年未有之大變局，面對(duì)重大疫情的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)著重要?dú)v史使命。在新的形勢(shì)下，需要激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撃?，提高發(fā)展質(zhì)量，特別是在當(dāng)前“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦姓宫F(xiàn)新作為，作出新貢獻(xiàn)。

　　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須創(chuàng)造發(fā)展的良好環(huán)境，解決制約當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的難題。目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多矛盾和困難，對(duì)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)還不是很到位，思想不夠解放，沒(méi)有樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則全局興思想；企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)環(huán)境有待改善，中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)發(fā)展平臺(tái)少，對(duì)中小企業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策不夠，對(duì)社會(huì)資金投資建設(shè)缺乏吸引力。部分民營(yíng)企業(yè)反映用電、用氣等占企業(yè)成本比重相對(duì)較高，用工成本仍較高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地費(fèi)用較高。民營(yíng)企業(yè)向銀行貸款門檻高，社會(huì)融資成本高，存在“融資難、融資貴”現(xiàn)象；民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力總體較弱，中小民營(yíng)企業(yè)人才“引進(jìn)難、留住難”問(wèn)題較突出，適應(yīng)高端人才工作生活的教育、醫(yī)療等配套服務(wù)相對(duì)欠缺，對(duì)高端人才吸引力不足；“放管服”改革中，審批改革合力有待加強(qiáng)，審批效率有待進(jìn)一步提高。政商關(guān)系方面，有的地方干部與民營(yíng)企業(yè)缺乏交流溝通有效機(jī)制。法治環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的法律幫扶服務(wù)有待加強(qiáng)。對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)幫扶不夠，相關(guān)政策支持措施不足。對(duì)服務(wù)中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的中介機(jī)構(gòu)培育、引進(jìn)重視不夠。這些矛盾和問(wèn)題，必須引起高度重視，及時(shí)加以解決。

　　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步加大工作力度。一是進(jìn)一步解放思想，提高發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列重要講話精神，按照《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步解放思想提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的氛圍，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為營(yíng)商環(huán)境是否改善的試金石；結(jié)合“十四五”規(guī)劃，編制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。舉辦有國(guó)內(nèi)外影響的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論研究與輿論宣傳，經(jīng)常性組織有關(guān)研討會(huì)，深化發(fā)展認(rèn)識(shí)，營(yíng)造發(fā)展氛圍，引導(dǎo)民眾積極參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，組織推廣學(xué)習(xí)；組織有關(guān)省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)部門干部到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)掛職鍛煉；積極組織民營(yíng)企業(yè)家參加高質(zhì)量發(fā)展管理培訓(xùn)。

　　二是構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。親清已成為了新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部親近企業(yè)、靠前服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新準(zhǔn)繩，成為了民營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)的新遵循。要落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，明確政企職責(zé)，督促各級(jí)各部門細(xì)化和貫徹落實(shí)“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”；要強(qiáng)化法治觀念，規(guī)范政企行為，政府部門要依法行政和加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)；要狠抓政策落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感；要加快建章立制，暢通對(duì)接渠道，探索建立《政商關(guān)系行為守則》等規(guī)范性制度，使政商交往有章可循、有據(jù)可依；要推動(dòng)政府相關(guān)職能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮商會(huì)的作用。

　　三是降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、疫情與貿(mào)易摩擦，要進(jìn)一步降低綜合稅費(fèi)水平。著力降低生產(chǎn)成本，強(qiáng)化要素保障，著力降低民營(yíng)企業(yè)用電用氣成本、交通物流成本，清理規(guī)范涉企保證金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，繼續(xù)加大工業(yè)民營(yíng)企業(yè)直供電、直供氣改革力度，降低商業(yè)綜合體、寫字樓等商業(yè)用戶電價(jià)，不斷減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)；不斷降低民營(yíng)企業(yè)融資成本，加強(qiáng)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理企業(yè)融資不合理的服務(wù)收費(fèi)；加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套保障，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)廠房、樓宇載體等供給能力，完善支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件、原材料生產(chǎn)的本地化水平，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。

　　四是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)校企合作獲取高校、科研院所等關(guān)鍵技術(shù)支持，提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化、新材料、新能源汽車、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，加大“專精特新”民營(yíng)企業(yè)培育力度，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人力資源保障，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)高端人才引進(jìn)政策支持，完善國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等高端人才生活配套；開(kāi)展企業(yè)用工和勞動(dòng)力資源調(diào)查，開(kāi)展訂單式技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，滿足民營(yíng)企業(yè)技術(shù)型人才需求。

　　五是進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。各類市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的準(zhǔn)入限制，全面深入推進(jìn)混合所有制改革，支持民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目；加快建立有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境，加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)；強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)保障，加快全市公共服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化行政管理服務(wù)改革創(chuàng)新，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)效，打通服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“最后一公里”，加速實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理服務(wù)的大數(shù)據(jù)智能化，以政府自身改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)降成本提效率。

　　（作者系中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）