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　　（蘇政辦發(fā)〔2021〕110號(hào)）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局、各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遏制財(cái)務(wù)造假，全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)國(guó)家建設(shè)能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、完善監(jiān)管機(jī)制

　　（一）建立健全行業(yè)監(jiān)管合作機(jī)制。建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他方面監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資、審計(jì)等部門(mén)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)。建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管日常聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，整合力量、共享信息、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題，形成行政性監(jiān)管、行業(yè)性懲戒和市場(chǎng)性約束等措施多管齊下并相互銜接的格局，切實(shí)提高行業(yè)監(jiān)管水平。

　?。ǘ┐罅ν苿?dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所誠(chéng)信檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范記錄會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)操守等信用信息，對(duì)誠(chéng)信檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“黑名單”制度，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)情況信用考核制度，強(qiáng)化從業(yè)人員的守信意識(shí)。建立誠(chéng)信檔案信息共享機(jī)制, 推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示，強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信約束，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成失信者“寸步難行”的強(qiáng)大威懾。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)。將涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行政許可、行政監(jiān)管、行業(yè)自律以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘等信息納入統(tǒng)一監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)管理，打破數(shù)據(jù)孤島壁壘，促進(jìn)各管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高事中事后監(jiān)管效能。借助大數(shù)據(jù)運(yùn)用等信息技術(shù)手段對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)許可條件、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、預(yù)警性和差異性的監(jiān)管，挖掘行業(yè)深層次問(wèn)題，提高監(jiān)管的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。

　　二、強(qiáng)化行業(yè)日常管理

　?。ㄋ模?qiáng)化會(huì)計(jì)制度落實(shí)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)和實(shí)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)解決國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。推動(dòng)各單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)等要求，全面提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，依法追究財(cái)務(wù)造假的會(huì)計(jì)責(zé)任、審計(jì)責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙⒅贫然?、常態(tài)化的日常監(jiān)管機(jī)制。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所符合執(zhí)業(yè)許可條件、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、一體化管理、獨(dú)立性保持、信息安全、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)情況等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。探索推行審計(jì)數(shù)據(jù)單一來(lái)源制度，落實(shí)全國(guó)范圍“一碼通”，將審計(jì)報(bào)告上傳、信息填報(bào)、防偽貼碼、查詢驗(yàn)證等全過(guò)程納入監(jiān)管。

　?。┩菩行庞梅旨?jí)分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度采取差異化的監(jiān)管措施。與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，可合理降低抽查比例和頻次；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的，尤其是以往違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重、整改落實(shí)不到位、公眾反映強(qiáng)烈的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，作為監(jiān)管的重點(diǎn)，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

　　三、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境

　?。ㄆ撸┘哟笮袠I(yè)專項(xiàng)監(jiān)督力度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，聚焦當(dāng)前行業(yè)突出問(wèn)題，集中整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、泄露傳播涉密敏感信息等行業(yè)突出違法違規(guī)行為。梳理一批財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例，對(duì)影響惡劣的重大案件依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰，對(duì)違法違規(guī)者形成有效震懾。加大典型案例曝光力度，對(duì)全社會(huì)、全行業(yè)形成警示。

　　（八）深化行業(yè)“放管服”改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院深化“證照分離”改革相關(guān)要求，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可審批流程，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更備案管理，強(qiáng)化合伙人（股東）資格審查。規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理，優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)、轉(zhuǎn)所、注銷注冊(cè)等工作流程，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格檢查審核。強(qiáng)化行業(yè)會(huì)員服務(wù)，制定出臺(tái)會(huì)員服務(wù)辦法，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展，關(guān)注注冊(cè)會(huì)計(jì)師成才。指導(dǎo)推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展新業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新服務(wù)品種，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，擴(kuò)大行業(yè)綜合服務(wù)供給。

　　（九）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。推動(dòng)落實(shí)國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機(jī)制，從源頭遏制行業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)選聘相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所嚴(yán)肅追責(zé)并公告。

　　（十）規(guī)范銀行函證工作。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立函證中心或采用集中函證的模式，推行由統(tǒng)一的部門(mén)集中處理函證業(yè)務(wù)，加強(qiáng)函證的請(qǐng)求、接收、保存、統(tǒng)計(jì)、分析等過(guò)程控制。按照銀行函證業(yè)務(wù)規(guī)范和收費(fèi)規(guī)定，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的函證工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和行業(yè)自律引導(dǎo)。

　　四、提升行業(yè)執(zhí)業(yè)能力

　?。ㄊ唬┮龑?dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)化內(nèi)部管理。完善我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)和排名辦法，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)標(biāo)對(duì)表加強(qiáng)內(nèi)部整合，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制。根據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理辦法，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，構(gòu)建一體化管理機(jī)制。構(gòu)建一體化管理檢查評(píng)估程序，將檢查評(píng)估結(jié)果作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合排名的重要依據(jù)。結(jié)合大、中、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的不同特點(diǎn)，開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)，按照客觀、公正、透明的原則，樹(shù)立一體化管理的先進(jìn)典型，推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

　?。ㄊ┙⒍鄬哟稳瞬排囵B(yǎng)機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)全生命周期為目標(biāo)，完善高、中、基礎(chǔ)不同層次、類別人才培養(yǎng)機(jī)制。開(kāi)展行業(yè)高端人才培養(yǎng)，做好行業(yè)高端人才后續(xù)培優(yōu)和使用，打造政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型、國(guó)際型“五型”行業(yè)高端人才。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，豐富完善教育內(nèi)容，圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值、職業(yè)道德等重點(diǎn)，加強(qiáng)青年注冊(cè)會(huì)計(jì)師和助理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，通過(guò)開(kāi)展校園推介、與高校建立戰(zhàn)略合作等形式，擴(kuò)大行業(yè)在高校的影響力、吸引力，持續(xù)為行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)注入新鮮血液。

　?。ㄊ┨岣邥?huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提情況監(jiān)督，規(guī)范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理和使用，督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)制度，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過(guò)購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的方式提高職業(yè)責(zé)任賠償能力。推進(jìn)行業(yè)關(guān)愛(ài)計(jì)劃和個(gè)人會(huì)員健康險(xiǎn)項(xiàng)目，打造行業(yè)執(zhí)業(yè)和會(huì)員健康“雙安全”。

　　（十四）加強(qiáng)品牌建設(shè)。探索建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所將品牌建設(shè)與誠(chéng)信建設(shè)、合伙文化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施等方面相結(jié)合，以品牌建設(shè)促進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升。研究出臺(tái)支持我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌建設(shè)、合伙文化建設(shè)的相關(guān)政策措施，推動(dòng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做優(yōu)、中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所做精做專，提升我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)影響力。按照“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化、國(guó)際化”目標(biāo)，研究出臺(tái)推動(dòng)我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)?；l(fā)展的有關(guān)政策，完善我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及行業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，推動(dòng)一批具有一定規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入全國(guó)綜合排名百?gòu)?qiáng)。

　　五、保障措施

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任，推動(dòng)形成統(tǒng)一歸口、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的行業(yè)黨建工作格局。依托省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨校，健全行業(yè)黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨建工作考核制度、黨建工作統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度有效落實(shí)。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所將黨建工作要求載入章程或協(xié)議，確保黨建與業(yè)務(wù)“同研究、同部署、同落實(shí)、同考核”，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織實(shí)施。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要把貫徹落實(shí)本意見(jiàn)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好抓出成效，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立制度化、常態(tài)化的日常監(jiān)管機(jī)制，并發(fā)揮好統(tǒng)籌抓總作用，建立完善與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策數(shù)據(jù)銜接和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要依法履職，有效發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，落實(shí)行業(yè)黨建責(zé)任，通過(guò)行業(yè)黨組織加強(qiáng)對(duì)行業(yè)工作的指導(dǎo)。密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，加強(qiáng)前瞻性、預(yù)判性研究，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立行業(yè)輿情日常監(jiān)測(cè)、會(huì)商研判以及分級(jí)分類響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)向。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法律法規(guī)和監(jiān)管制度的宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2021年12月30日

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